岳阳市城镇燃气安全专项整治工作答记者问实录

  红网时刻岳阳8月31日讯（记者 肖懿 向小雨 摄影 王志）今天，岳阳市人民政府新闻办公室、市城市管理和综合执法局主办新闻发布会，市政府办、城管局、应急管理局、发改委、市场监督管理局以及市瓶装燃气行业协会、岳阳华润燃气有限公司、市招商燃气有限公司就全市城镇燃气安全专项整治工作回答记者提问。

  记者：有餐饮企业反映岳阳市天然气“开户费”收费高，今天岳阳华润燃气总经理也来到了现场，能否就此问题进行回答？

  岳阳华润燃气有限公司总经理吕国栋：感谢媒体记者的提问，感谢广大市民朋友对岳阳华润燃气一直以来的关心与支持。您所说的“开户费”，在我们收费目录里规范名称叫做“燃气工程安装费”。

  居民用户燃气工程安装费实行政府定价。根据市发改委核定的收费标准：岳阳市主城区、云溪区、岳阳县中心城区的居民用户每户1800元；其他县市区每户不超过2300元。为预防和减少燃气安全事故，保障人身、财产和公共安全，2022年1月1日起正式实施的《燃气工程建设项目规范》（GB55009-2021）要求一定得安装金属波纹管和自闭阀。目前，我公司正在推进已通气用户金属波纹管和自闭阀的安装更换工作。同时，依照国家、省发改委有关文件要求，全省正在重新核定居民燃气工程安装费收费标准。

  非居民用户(包括您说的餐饮等工商用户)燃气工程安装费实行市场调节价，由燃气企业根据湖南省定额和相关价格文件进行测算，然后和用户协商确定，尽量减轻用户负担。工商用户燃气工程安装费包括材料和人工费用，材料包括燃气管道、管件、阀门及报警装置等安全设施。

  按照新《安全生产法》，“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”，对餐饮行业的安全设备、设施，如报警器、电磁切断阀、金属波纹管等要求更加严格、规范，导致了工商用户成本的增加。同时，依据相关施工安全规范要求，餐饮业主的厨房面积、通风条件、设备用气量等因素的不同，也直接引发了报警器的安装数量、管道材质、管道管径及施工工艺的不同，所以不同餐饮业主的工程安装费也会有差异。

  针对工商用户燃气工程安装费，我公司从两个方面着手降低用户负担：一是优化设计的具体方案，在保证安全的前提下，以最短距离接入，最大限度减少工程量；二是通过统一招标大批量采购，降低材料进价，同时减少材料损耗，以此来降低费用。

  在此，我们也很谢谢餐饮企业的朋友选择使用天然气，同时也欢迎各位对我们工商用户燃气工程安装费的收取做监督与举报，24小时举报电线。

  记者：就近期液化石油气爆炸事故所暴露出的问题，岳阳市瓶装液化石油气企业如何落实自身主体责任，做好瓶装液化石油气安全工作？

  市招商燃气有限公司总经理彭叶：根据事故分析，特别是宁夏银川“6·21”重大燃气爆炸事故，其根本原因是燃气用户安全意识不强、操作不当，导致液化石油气泄漏造成燃气事故，损失极其惨重，教训极为深刻。

  近期，国务院安委会印发了《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，为此，我们作为岳阳瓶装液化石油气企业，充分汲取国内燃气爆炸事故教训，重点从源头、运输、安检三个环节落实安全措施，坚决遏制燃气事故发生。一是加强企业源头管理。快速推进燃气企业标准化建设，做到设施完好、生产经营过程中严格遵守安全技术操作规程，做好设施设备的检查，发现隐患及时整改。二是加强用气运输管理。取消销售网点挂靠经营，由燃气企业自营，实行瓶装液化石油气专用配送车配送，明确送气服务相关安全要求，确保送气运输安全。三是加强入户安检管理。由送气工送气上门一次，入户安检一次，对用户安全宣传一次。对入户安检发现的使用直排式热水器、使用不合格的橡胶软管、长期不对燃气软管和阀门进行全方位检查等隐患，及时告知用户，要求用户按期整改到位。

  作为特定种类设备使用单位，严格按照特定种类设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理的相关规定，配备安全总监、安全员，建立完整日管控、周排查、月调度工作制度和机制。严格落实气瓶安全技术规程的有关要求，充装符合安全技术规范的自有产权气瓶，并向瓶装气用户进行气瓶安全使用指导。

  最后，温馨提醒瓶装气用户，在家使用燃气时，不要只图方便、图省事，用气后一定要关闭灶具开关和钢瓶角阀，减少事故隐患，防范于未“燃”。

  记者：目前岳阳市华润燃气用户有53万多户，有市民反映华润公司入户安检时存在强制要求用户更换金属波纹管和安装自闭阀等现象，并质疑华润公司收费比市场高，请华润公司就市民反映的情况予以回应？

  岳阳华润燃气有限公司总经理吕国栋：从安全方面出发，我公司有责任、有义务为燃气用户更好的提供免费的入户安检，做到居民用户两年一次安检、工商用户一年一次安检。我公司对安检人员每月培训一次，每年在安检方面的投入达到600多万元，今后还会根据自身的需求增加。

  按照住建部《关于加快排查整改燃气橡胶软管安全风险隐患的通知》等文件要求，燃气企业要履行入户安检义务，同时居民用户也应尽责按规更换燃气橡胶软管。现已有27.52万户居民更换了金属波纹管，有4.64万户居民补装了自闭阀。向市民推荐的金属波纹管、自闭阀均是我公司统一招标确定的供货商，产品质量能得到充分保障，收费标准在各营业网点公示，且入户安检时也会向用户出示价格表，并负责免费安装和售后。市场上的产品价格看似比我公司的便宜，但质量和安装售后不一定可以得到保障。针对用户反映“收费高”的民生诉求，我公司正积极增加材料供货商，丰富产品档次和降低产品价格。当然，用户有权自主选择我公司或其他商家的合格产品及安装售后服务。

  今后，公司将持续加强安检人员教育培训，从严规范安检服务行为，向市民提供优质、透明的服务，也请市民予以监督，发现一些不良行为，可拨打96587予以举报，我公司查实后绝不姑息，坚决从重处罚。

  在此，也温馨提示，市场监督管理部门发布过多起警示公告，有一些不法分子冒充燃气企业上门安检并推销燃气产品，市场监督管理、公安机关已严肃查处了几起违法案件，请市民朋友发现类似情况及时向相关职能部门举报。也建议市民在自行购买相关燃气产品时，通过正规渠道并委托具有从业资质的专业技术人员安装和售后，并留下有关的资料，避免造成自身损失。

  记者：就目前燃气用户存在安全防范意识不强的问题，怎么样提高燃气用户安全使用燃气常识，减少燃气事故的发生，保障人民生命财产安全？

  市瓶装燃气行业协会秘书长黄长江：今年以来，我国燃气事故频发，据统计超过70%的燃气事故发生在燃气用户层面。造成事故的根本原因是：燃气用户安全用气意识不强，遇到险情不会操作；燃气灶具等设施多年没有检查、维护，胶管老化、松动；部分小餐馆和居民用户仍然在使用不合格的气瓶、不合格的橡胶软管和不符合国家标准的减压阀，甚至还存在私自改动燃气设施的违反相关规定的行为。比如宁夏银川“6·21”烧烤店燃气爆炸事故、江苏盐城“7·17”煤气罐爆炸事故，都是由于燃气用户缺乏燃气安全使用常识、操作不当等原因造成。

  这些血淋淋的教训，警醒我们要时刻正确安全使用燃气，具体要严格做到：“五要”“五不要”：

  一要从正规渠道购买瓶装燃气、签订购气合同，留存购气凭证，坚决拒绝“黑气”。

  二要及时进行燃气检漏，可以用肥皂水涂抹在阀门、管道接口连接处，如出现气泡现象，说明该处漏气，绝对不可以使用明火检漏。

  三要及时进行设施检修，更换到期、老旧设施。灶具使用年数的限制不超过8年；减压阀使用年数的限制不超过8年；燃气软管长度不超过2米，普通橡胶软管使用年数的限制不超过18个月。如用户现在还在使用普通橡胶软管，要尽快更换为常规使用的寿命为8年的专用燃具连接软管。

  四是工商用户要安装燃气报警器，并保证正常使用。使用瓶装燃气总重超过100公斤时需设置专用气瓶间。

  五要在每日使用前和结束后对燃气设施进行全方位检查，燃气使用完毕后，及时关闭燃气总阀。

  一是不要在地下室、半地下室及高层建筑内使用或储存瓶装燃气，禁止将安装有燃气设施的场所改为卧室、浴室或其他人员聚集活动场所。

  三是不要在燃气管道、表具和支架上悬挂物体或将其作为支撑物，避免因为物品的重量压迫，导致管道接口处松动而发生漏气现象。

  四是不要在发生燃气泄漏时碰触电源开关或电器设备，应关闭燃气阀门，打开门窗通风，严禁使用明火。

  五是不要在燃气灶打不着火时，反复尝试点火或用明火引燃，能够尝试更换燃气灶电池或清理点火装置，或请专业技术人员维修。

  燃气安全关乎千家万户，敬请广大燃气用户提高安全用气意识，遵守安全用气规则，共同打造平安幸福家园。

  记者：严格执法是城镇燃气安全管理的重要保障。作为燃气行业主管部门是如何加强燃气执法工作的？

  市城管局党组成员、副局长柴石球：近年来，我们在燃气安全方面通过大量的普法宣传和精细化管理，取得了积极成效。“安全责任无小事”，现代社会我们一定要在牢记敬畏生命、敬畏规则、敬畏职责的基础上，认知执法处罚无法替代的震慑作用。有道是：“教育百次，不如严处一次”，“伤其十指，不如断其一指”。从过来的情况看，全市管道燃气涉及的违背法律规定的行为主要是第三方破坏燃气管道；瓶装液化气涉及的违背法律规定的行为主要是跨区域经营、配送网点挂靠经营、非法运输瓶装气等。只有通过铁的手腕，才能在权力规约下建立一个和谐、稳定、安全的秩序。

  今年以来，全市共查处燃气违法案件102起，行政处罚78.12万元，移送司法机关7人。特别是，我们通过加大对第三方施工破坏燃气管道行为的查处力度，已立案查处3起。其中较为典型的是“3·7”天伦中心路段范围施工破坏燃气管道案件，施工方3月7日晚进行土方作业时损坏地下燃气中压管造成岳阳大道交通临时管制约半小时及周边约300户居民停气8小时。依据新《安全生产法》和《城镇燃气管理条例》有关法律法规，我们对破坏燃气管道的施工方处罚8万元，并记入企业诚信档案和不安全施工公司黑名单。通过严管重罚，让第三方破坏当事方付出应有代价，才能共同维护社会秩序和公共利益。

  “海恩法则”告诉我们：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。对隐患的容忍，就是对人民生命的残忍，坚决防止事故征兆洞穿安全底线。工作中我们把隐患当成事故来看待，以工作的确定性应对风险的不确定性，前移执法关口，倒逼源头履责，形成“道是无情却有情”的执法监管氛围，具体做到“六个一律”：一是对未安装使用燃气泄漏报警器以及“油气混用”等不具备安全性能条件的餐饮场所，一律停止供气；二是对占压燃气管线、设施的建构筑物，一律予以拆除；三是对违规充装、非法储存和倒卖“黑气瓶”“黑燃气”的，一律依法查处；四是对私自接改装设备、私拉乱接燃气管线的单位或个人，一律依法惩戒；五是对第三方破坏燃气设施行为，一律顶格处罚；六是对构成危害公共安全的，一律移送司法机关。

  记者：近年来，华润燃气公司在老旧小区开展燃气表更换工作，有部分市民反映换新表后用气量增多，认为新更换的燃气表过快，此现状怎么解释？

  市市场监管局党组成员、副局长周喆：就这样的一个问题，我想从三个方面做回答和解释：

  根据《中华人民共和国计量法》及国家计量检定规程《膜式燃气表》的规定，燃气表安装前要进行首次强制检定，更换的新表也必须经法定计量检定部门检定合格，并贴上强制检定合格标志后方可安装使用。

  天然气民用燃气表有效期不超过10年，达到有效期的燃气表，应当由燃气经营企业（岳阳华润燃气公司）依法进行更换。

  如果市民对使用的燃气表计量确准度存疑，可拨打12315投诉或对所在地的县市区市场监督管理局申请计量仲裁检定，市场监督管理部门一定用技术检验测试，以数据说话，凭科学判断，依法律处理，全力维护众多购买的人切身利益。

  记者：2023年2月，中国城市燃气协会安全管理工作委员会、中国燃气安全杂志社等单位联合发布的《全国燃气事故分析报告（2022年）》显示，2022年全年国内燃气事故共计802起，燃气安全事故呈高发频发态势。请问，安全生产综合监督管理部门是如何加强城镇燃气安全管理的？

  市应急管理局党委书记、局长杨峰：城镇燃气是安全生产监管的重点领域，是一项需多部门协同治理的系统工程。市应急管理局承担市安委办工作职能，负责对全市安全生产工作实施综合监督管理；同时，作为危险化学品的行业监管部门，也牵头负责整治“问题气”、非法售卖燃气燃料等相关工作。

  近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们始终把城镇燃气安全监督管理摆在突出位置，协同有关部门严格依法履职，确保了全市燃气领域安全平稳向好。特别是今年来，我们围绕“打好安全生产翻身仗”，扎实推进“重大事故隐患排查整治专项行动”，每月进行形势研判、组织专项督导、开展考核约谈，推动包括城镇燃气在内的重点行业领域专项整治不断走深走实。“6·21”银川烧烤店爆炸事故发生后，我们迅速召开全市安全生产紧急会议，印发《关于逐步加强燃气安全管理工作的紧急通知》，组织有关部门和专家，成立5个专项督导组，下沉各县（市区）开展多轮次督导，推动燃气安全整治工作落到实处。

  下一步，我们将按照《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，认真贯彻市委、市政府决策部署，始终保持“时时放心不下”的责任感，全面充分履职尽责，具体做到“四个更加”：一是责任压实更加到位。全面压实部门监管责任、属地管理责任、企业和用户主体责任，强化市县两级和部门之间的监管协同，形成监管工作合力。二是隐患查治更加深入。聚焦燃气生产、充装、运输、经营、储存、使用等所有的环节，突出餐饮场所、商住混合体、老旧小区、农贸市场、工棚、医院、学校等重点场所，狠抓城镇燃气领域重大事故隐患排查整治。三是监管执法更有力。针对液化石油气生产公司制作气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醚等“问题气”、非法售卖燃气和工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等现象，强力开展监管执法、打非治违，严防燃气领域各类事故发生。四是督查问责更加严格。健全安全生产巡查考核机制，常态化开展“四不两直”督查，科学运用督查考核结果，做到严督查、严考核、严问责，全面筑牢城镇燃气安全生产防线热线和部分市民反映，岳阳市主城区天然气价格偏高、调整涨价幅度较大，请权威部门对此作出回应。

  市发改委党组成员、副主任张健：天然气是清洁能源，也是生活、生产必不可少的资源。根据《湖南省定价目录》规定，省辖市管道燃气配气价格和销售价格由省价格主管部门核定。依照国家有关持续深化天然气价格改革部署要求，在最大限度地考虑用户承受能力，统筹兼顾行业上下游、企业未来的发展和民生保障，合理控制终端气价联动调整幅度的基础上，2021年，省发改委印发了《关于建立健全湖南省天然气上下游价格联动机制的通知》(湘发改价调规〔2021〕771号)，该联动机制包含联动项目、启动条件、调价幅度、联动公式、调价程序等。

  根据《湖南省发展和改革委员会关于联动调整居民用气终端销售价格的通知》(湘发改价调〔2022〕907号)规定，岳阳市主城区、云溪区及岳阳县城居民用气终端销售价格自2022年12月1日开始联动上调，额度为0.182元/立方米，联动上调后的第一、二、三档居民用气终端销售价格分别为 2.912元/立方米、3.494元/立方米、4.368 元/立方米。

  记者：针对城镇燃气安全管理工作的短板和不足，请问当地政府采取了哪些强有力的举措？

  市政府副秘书长、办公室党组成员黄岳四：首先，很谢谢记者朋友的提问，也很谢谢新闻媒体、社会各界对全市城镇燃气安全管理工作的关心与支持。城镇燃气行业关系国计民生，城镇燃气安全关系社会稳定。一直以来，市政府看得很重、抓得很紧，出台了一系列管理文件，开展了一系列专项整治，全市城镇燃气安全运行形势整体平稳可控。

  但是，安全生产永远在路上，任何一个时间里都说不起大话！客观地说，全市城镇燃气安全还存在隐患较多、执法偏松、责任不到位等问题和短板。下一步，市政府将深入学习贯彻习对城镇燃气安全工作的重要指示批示精神，统筹发展和安全，深刻汲取近年来国内城镇燃气安全重特大事故教训，以时时放心不下的责任感和紧迫感，认真落实《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，牢牢守住工作底线。后段，主要做好三项重点工作：

  一是压实“六方责任”。企业要履行主体责任，督促企业加强燃气设施维护、入户安检、宣传教育、服务提质和隐患排查整改等工作。各级党委、政府要履行属地责任，各县市区、乡镇街道要成立专项整治工作专班，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位。城管部门要履行牵头责任，抓好协调、督办、考核、讲评等工作。应急管理部门作为综合管理部门，要加强统筹协调，做好事故应急救援和调查处理。市场监督管理部门要加强能承受压力的容器、用于承受压力的管道管理，并严把充装许可关。公安部门要加大涉气违背法律规定的行为的打击力度，净化燃气行业经营环境。我们充分相信：只要把责任牢牢扛在肩上，就一定能保障人民群众安全！

  二是落实“五个坚决”。深入开展燃气安全领域“打非治违”，加大监管执法力度。对使用燃气的餐饮场所未安装燃气泄漏报警器的，坚决依法处罚；对存在重大隐患、不符合安全性能条件的餐饮场所，坚决按规定停止供应燃气，并落实安全防范措施；对不按要求加臭味剂、违规供气，特别是违规将工业丙烷等直接供应给餐饮场所的有关企业，坚决依法严厉打击；对因供气企业入户检查不认真而导致的事故，坚决严格倒追供气企业相关责任；对供气企业不符合市场准入条件且整改后仍不符合法定条件的，坚决依法清出燃气市场。

  三是补齐“四个短板”。针对城镇燃气管网老旧问题，我们将扎实开展燃气管道老化更新改造行动，通过政府出资、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、向上争资争项、动员居民出资等渠道强化资金保障，尽快将带病运行管道、管道占压、不满足安全运行要求的厂站和设施等全面完成改造。针对安全风险隐患排查不到位的问题，我们将以开展城镇燃气安全专项整治行动为契机，迅速开展地毯式、全覆盖、无死角大排查，对排查出来的隐患，一定迅速整改、立行立改。针对燃气特许经营管理的问题，我们将依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《湖南省市政公用事业特许经营条例》等文件，指导各地各单位定期对燃气特许经营项目做评估，完善特许经营政府监督管理体系，促进项目规范化运营。基础不牢，地动山摇，针对基层基础不牢固的问题，我们将把燃气安全的责任和压力传导到基层末梢，夯实燃气安全管理基础。充实基层燃气安全监管力量，增设燃气安全监管专岗。推动燃气安全监管纳入基层消防、综合安全等基层治理体系，提升安全监管能力。